市燃气集团公司党委印发《关于在集团公司深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》的通知
所属各单位党委（直属支部）、公司各部门：
《关于在集团公司深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》已经集团公司党委同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
此通知
二〇一三年七月二十九日
关于在市燃气集团公司深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案
根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发〔2013〕4号）文件精神和省委市委、城投党委统一部署，集团公司党委决定，从2013年7月开始，集中半年左右时间，在集团系统深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。现制定如下实施方案。
一、开展教育实践活动的指导思想、目标要求和基本原则
（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以集团公司领导班子和领导干部为重点，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定、省委六条意见和市委十一条禁令作为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决干部员工和服务对象反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，为企业可持续发展提供坚强保证。
党的群众路线教育实践活动全过程，要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想、正视矛盾和问题，从自己做起，从现在做起，端正行为，维护良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。
（二）目标要求。党的群众路线教育实践活动在集团系统全体党员中开展，重点抓好集团公司领导班子和领导干部，主要任务是落实为民务实清廉要求，教育引导党员、干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，使党员、干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，推动和促进集团公司各项工作。具体要求是：
一是自觉践行为民宗旨。深化人民创造历史、人民是真正英雄的思想认识，坚持以人为本、人民至上，坚持立党为公、执政为民，坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来、到群众中去。
二是大力弘扬务实作风。坚持求真务实、真抓实干，坚持问政于民、问需于民、问计于民，坚持谦虚谨慎、戒骄戒躁，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，发扬理论联系实际、密切联系群众和艰苦奋斗的优良作风。
三是始终保持清廉本色。自觉遵守党章，严格执行廉政准则，主动接受监督，自觉净化朋友圈、社交圈，增强反腐倡廉和拒腐防变自觉性，做到干部清正、形象清廉、政治清明。
四是建立健全长效机制。建立完善贯彻执行党的群众路线的制度机制，严格规范权力行使，把权力关进制度的笼子，使贯彻党的群众路线成为党员、干部长期自觉的行动。
（三）基本原则。为确保教育实践活动健康开展，在活动中要着重把握以下基本原则。
一是坚持正面教育为主。加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员、干部坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。
二是坚持批评与自我批评。开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺点、修正错误，真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。
三是坚持开门搞活动。请群众参与，让群众评判，受群众监督，努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效，在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效。
四是坚持分类指导。针对集团公司和所属单位的不同情况，找准各自需要解决的突出问题，结合实际，提出适合各自特点的目标要求和办法措施。
五是坚持领导带头。充分发挥党员领导干部的示范带头作用，上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。
二、开展教育实践活动要着力解决的突出问题
围绕教育实践活动的目标要求，联系集团公司实际，着重解决以下几个方面的突出问题。
（一）坚决反对形式主义。进一步强化“空谈误国，实干兴邦”意识，端正学风，改进文风会风，提升岗位状态和工作状态，突出推动发展的精气神。重点纠正抓工作落实存在“文山会海”，以文件代替文件，以会议落实会议的现象，重点解决做表面文章，作风不实、工作不深入、执行力不强等问题，在集团公司形成一种崇尚实干的好风气。
（二）坚决反对官僚主义。强化“依靠”意识，始终坚持以人为本、群众和用户至上，全心全意依靠职工群众，真正把职工群众和用户放在心上，以谦卑之心倾听职工群众呼声，以换位思考理解职工群众感受，以真诚态度了解职工群众诉求。重点提高集团公司各级领导班子和党员领导干部为基层服务、为职工服务、为客户服务和察实情、出实招、办实事、求实效的意识和能力；重点督促窗口服务单位履行服务承诺、提高办事效率、优化服务流程、建立长效机制等措施，努力形成党员、干部关爱职工群众，与职工群众一起团结奋斗，合力攻坚的和谐局面。
（三）坚决反对享乐主义。强化责任意识，勇于创新，敢于担当。重点解决精神懈怠、因循守旧、不思进取，纪律松懈、慵懒疲沓，怕苦怕累怕麻烦、回避矛盾等问题，教育引导党员、干部牢固树立爱岗敬业精神和求真务实、严谨细致的工作作风，克己奉公，勤政廉政，时刻牢记自己是一名共产党员，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。
（四）坚决反对奢靡之风。强化“两个务必”意识，保持艰苦奋斗、昂扬向上、奋发有为的精神状态。重点解决铺张浪费、盲目攀比、追求待遇、公车私用等问题，教育引导集团党员干部坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，牢固树立宗旨意识和诚信服务观念，做到艰苦朴素、精打细算，勤俭办企业谋发展。
三、开展教育实践活动的方法步骤
按照中央和省、市委和城投党委要求，集团公司领导班子成员要带头搞好学习，深入基层调查研究、听取意见建议，召开专题民主生活会，总结检查贯彻落实中央八项规定、省委六条意见、市委十一条禁令情况，分析存在问题，开展批评和自我批评，研究提出进一步加强作风建设的措施。
根据市委统一部署，集团公司参加全市第一批教育实践活动，从2013年7月开始，年底完成，集中教育时间不得少于3个月。广大党员干部要普遍受到一次马克思主义群众观点和党的群众路线教育。教育实践活动着力要抓好以下三个环节。
（一）学习教育、听取意见。重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见,为查摆问题和开展批评打好基础。
1、学习教育的主要内容。组织党员、干部认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党章和党的十八大报告，学习习近平总书记一系列重要讲话精神，原原本本、认认真真读好《论群众路线重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费重要论述摘编》学习材料及有关群众路线材料；深入学习贯彻市委教育实践活动工作会议精神和省委常委、市委书记阮成发同志在教育实践活动会议上的重要讲话精神；举办群众路线教育专题辅导；围绕马克思主义群众观点和党的群众路线，围绕发扬党的优良传统和作风，围绕为民务实清廉的标准等，深入研究，广泛讨论。党委中心组要带头学习、带头讨论，要制定具体学习计划和方案，切实把学习教育工作落到实处。
2、采取灵活多样、形式丰富的学习方式。坚持个人自学为主、专题学习讨论为辅。突出抓好三个层次的学习。一是抓好集团公司党委理论学习中心组的率先学习。在集团公司十八精神系列培训学习的基础上，集团公司党委理论学习中心组要把学习教育理论武装摆在第一位，在个人自学的基础上，组织一次专题学习，召开一次集中研讨会，带着问题结合调研向基层学习，进一步强化宗旨意识、群众观点，对照活动要求，认真剖析党性党风党纪，切实解决思想认识问题。二是抓好各单位中层及以上党员管理人员的学习教育。在自学的基础上，以支部为单位，集中学习讨论交流思想，主动征求意见，真正把宗旨意识、群众观点入心入脑、化为行动的自觉。三是抓好普通党员的普遍学习。集团公司各单位党委所属各党支部要把中央精神和各级领导讲话精神传达到每位党员，结合实际广泛开展“读、听、讲”活动。“读”，每名党员认真阅读规定的书目，读党章、十八大报告、中央领导讲话和规定的学习材料，强化理论武装，树立宗旨意识和群众观点。“听”，听群众路线教育专题报告，还要听取职工群众的意见建议。“讲”，党员要在党支部、党小组学习交流会上讲学习体会，讲思想认识，讲改进作风的意见建议。通过“读”、“听”、“讲”，使每名党员对开展活动的意义，活动的内容，活动的方法、步骤、环节有清楚的认识，从而达到提高认识，武装思想，自觉参与，受到教育的目的。
2、开展针对性的专题调研，广泛听取群众意见。采取调研座谈、普遍走访、问卷调查、开设意见箱、开通专线、网上邮箱等形式，紧紧围绕集团领导班子和领导干部在作风建设方面、特别是“四风”方面存在的突出问题，紧紧围绕群众反映强烈的突出问题，广泛听取党员干部职工、工作对象和服务对象、基层干部群众的意见建议。对收集听取的意见，要全面汇集，认真梳理，在不改变原意和不重复的基础上，逐条分析，分类归纳，不加修饰，做到原汁原味。并根据学习讨论、听取意见情况，有针对性地提出初步改进措施，从制度层面解决问题。
（二）查摆问题、开展批评。重点是围绕落实为民务实清廉要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的问题，组织召开一次高质量的专题民主生活会。
1、深入分析问题。领导班子及其成员对征求到的意见建议和查摆出来的突出问题，进行认真梳理分析汇总，形成征求意见情况报告。涉及领导班子的，向全体成员通报；涉及班子成员个人的，由党委主要负责同志向本人反馈。对存在问题较多的班子成员，城投督导组将会同集团党委主要负责同志对其进行个别谈话提醒。
2、开展交心谈心。召开专题民主生活会前，集团公司党委主要负责同志与班子成员逐一谈心，班子成员之间要互相谈心。重点谈思想、谈作风，相互征求意见，帮助查找问题。谈心谈话主要内容要做好相关记录。
3、撰写对照检查材料。每个班子及其成员都要对照为民务实清廉要求撰写对照检查材料，深刻分析问题原因，剖析思想根源，明确努力方向，提出整改措施。对照检查材料一般包括四个部分：班子或个人作风基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施，重点放在后三个部分。对照检查材料要紧扣主题，开门见山，突出重点，正视矛盾和问题、讲真话、讲实话、讲心里话；要认真思考、正面回应干部群众所提意见，提出实实在在、明确具体、便于实施的整改措施。集团公司领导班子及成员对照检查材料接受市城投督导组审阅。对联系实际不够、问题找得不准、剖析根源不深不透、整改方向不明确的，要责其认真修改。
4、召开民主生活会。认真制定领导干部专题民主生活会专项方案，方案要充分体现会前征求意见、相互交心谈心情况，并报上级督导组审阅。集团党委要切实负起责任，主要负责同志要带头查摆问题，带头进行党性分析和自我剖析，带头开展批评与自我批评。班子成员之间既要开展深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评。
5、做好评价反馈。领导班子民主生活会后，城投督导组将会同党委主要负责同志对班子成员的对照检查材料、开展批评与自我批评情况进行评价，并采取适当方式反馈。民主生活会情况和班子成员的对照检查资料，在规定范围内通报。对领导班子和党员领导干部查摆问题、对照检查情况，可邀请党员群众、先模人物代表，采取适当方式进行民主评议。
基层党组织要认真组织党员参加教育实践活动。每个党员都要参加所在支部或党小组召开的专题组织生活会，针对存在问题，提出改进措施和办法。
（三）整改落实、建章立制。重点是制定和落实整改方案，对领导班子和领导干部作风方面存在的问题扎实开展整改，对一些群众反映强烈的突出问题集中进行治理，建立健全改进工作作风、密切联系群众的长效机制。
1、制定整改方案。针对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的突出问题，研究制定整改方案，提出整改的目标、方式和时限要求，明确整改的具体措施和责任主体，整改方案实行一把手负责制，结合班子成员分工作出公开承诺。切实做到及时整改、逐项落实，整改任务书和时间表，要向群众公示；整改方案和结果，要在一定范围内公布。
2、开展集中整治。在反对形式主义方面，对公司各类会议、文件、评比表彰活动等进行认真梳理，根据工作需要精简合并，集中治理文山会海，取消没有实质内容、没有实际意义的会议、活动和文件，提倡开短会，讲求实效。在反对官僚主义方面，建立健全领导联系点制度，对集团公司各级领导干部履职尽责情况进行检查，落实领导干部深入基层、一线的工作要求，进一步优化公司审批流程、办事流程，整治推诿扯皮、办事效率低下的问题；集中解决基层反映的服务意识不强、指导少指责多、不讲实际，主观臆断等突出问题；进一步加强教育，提高服务意识、优化流程，改善服务，着力解决好市民投诉较多的相关问题。在反对享乐主义方面，对集团本部和所属单位薪酬执行情况进行专项审计检查，大力倡导“做事”文化，着力纠治怕苦怕累、精神萎靡、不思进取的精神状态。在反对奢靡之风方面，继续清查清理“小金库”，坚决制止铺张浪费行为，严禁用公款大吃大喝，严禁以各种名义用公款相互宴请和安排高档娱乐活动，严禁借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游。加强对公车管理，进一步健全和完善制度，加强管理，杜绝行业各类违规行为发生。
3、深化治庸问责。要以开展群众路线教育实践活动为契机，进一步健全治庸问责工作机制，把治庸问责打造成落实群众路线、改进作风的长效化手段。对存在一般性作风问题的干部，立足教育提高，促其改进；对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，进行组织调整；对活动中发现的违法违纪问题，及时严肃查处。
4、提高群众工作能力。注重深入基层，摸清情况、摸清底数，克服走马观花、蜻蜓点水现象，提高调查研究、掌握实情能力；注重倾听民意、集中民智，克服情况不明、个人专断，提高科学决策、民主决策能力；注重直面困难，克服避重就轻、回避矛盾，提高解决问题、化解矛盾能力；克服盲目指挥，注重顺应群众意愿、回应群众呼声，提高宣传群众、组织群众能力。对那些与群众有感情、为群众办实事、得到群众拥护的干部，要提拔使用，树立正确用人导向。
5、加强制度建设。要高度重视制度建设，坚持把制度建设贯穿始终。对已有制度进行梳理，经实践检验行之有效、群众认可的，要长期坚持，抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，要抓紧修订完善。坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。注重总结实践中的好经验好做法，完善党员干部直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度，建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制，健全干部作风状况考核评价机制，建立健全厉行节约、制止浪费制度，修订完善公务接待管理规定，完善公务用车配备使用管理办法，完善因公出国（境）和外出请假管理规定，推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。
教育实践活动结束后，集团要及时对活动开展情况进行“回头看”，对教育实践活动进行认真总结，并在规定时间内将教育实践活动总结报告报城投督导组审核，审核同意后召开教育实践活动总结大会。
四、组织领导和有关要求
党的群众路线教育实践活动是党中央坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。集团公司各级党组织要把开展好教育实践活动作为当前的一项重大政治任务，精心组织、扎实推进，自觉把思想和行动统一到中央部署和省、市委、城投党委会议精神上来，做到“六个牢牢把握”，一要牢牢把握活动的总要求，二要牢牢把握活动的目标任务，三要牢牢把握整风精神，四要牢牢把握解决突出问题，五要牢牢把握活动推进的方法，六要牢牢把握注重建立长效机制，确保活动取得实效。
（一） 成立集团公司党的群众路线教育实践活动领导小组。
集团公司党委成立党的群众路线教育实践活动领导小组，具体负责集团教育实践活动的开展。集团公司党委书记张江皋同志担任组长，集团公司董事长、总经理邢耀霖同志担任第一副组长，集团公司其他班子成员担任副组长，成员为所属单位党委（直属支部）书记。领导小组下设办公室，负责日常工作。集团公司党委副书记、纪委书记李万民同志兼任办公室主任，办公室成员由彭志刚、郗敏、江汉洪、董文香等同志组成，李思同志为联络员。
所属各单位党组织要成立相应的领导机构和工作机构，党委主要负责同志担任组长，亲自抓、负总责。
（二）建立联系点制度。集团公司领导根据分工，将所联系或分管的基层单位作为教育实践活动联系点，对联系点的教育实践活动进行指导，示范带动和推进集团公司系统教育实践活动。
（三）加强督导检查。集团公司党的群众路线教育实践活动领导小组负责指导和督促检查所属单位的教育实践活动，全程督导所负责单位的教育实践活动，进行巡回指导，加强督促检查工作。
（四）鼓励探索创新。集团党委要认真落实中央和省、市委统一部署，坚持教育实践活动的基本环节不能少、不变通，把“规定动作”做到位；同时要结合实际，灵活安排各个环节工作，积极探索教育实践活动的有效形式和载体，使“自选动作”有特色，努力增强教育实践活动的吸引力、针对性和实效性。
（五）注重活动实效。要做好统筹兼顾，要把党的群众路线教育实践活动与“学创”活动和“幸福燃气”、“和谐燃气”建设相结合，与党员、干部履职尽责相结合，与不断深化执行力建设相结合，与集团公司生产经营和服务保供等相结合，切实做到“两手抓、两不误、两促进”，防止“两张皮”。要用好的作风组织开展教育实践活动，力戒形式主义，不做表面文章，不走过场，做到“不虚”；着力解决突出问题，做到“不空”；紧紧围绕为民务实清廉，做到“不偏”，确保教育实践活动沿着正确轨道健康深入推进。
所属各单位要结合实际，制定切实可行的教育实践活动实施方案。教育实践活动结束后，要向集团公司党委书面报告活动开展情况。
（六）做好宣传工作。要坚持正确的舆论导向，通过集团公司杂志、专栏，网站等加强对教育实践活动的宣传报道，大力宣传中央关于党的群众路线教育实践活动的有关精神，宣传开展教育实践活动的重大意义，宣传集团公司教育实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，引导广大干部职工把思想和行动统一到党中央精神、城投委党委部署和集团公司实践行动上来，进一步激发干部职工干事创业的激情和进取精神，为集团公司跨越式发展汇聚强大的发展能量。
二0一三年七月二十九日
市城投集团公司 2013年7月18日印发
